政府可以通过供应政策、土地拍卖、土地出让等方式调控土地供应量，控制房地产市场的供求关系，避免过度供应或供应不足的情况出现，从而平衡房价和市场需求。政府可以实施住房保障政策，如公共租赁住房、廉租房、经济适用房等，通过提供廉租住房和保障性住房，满足低收入人群的住房需求，从而减轻市场对廉价住房的需求压力。
城市土地利用政策对房地产市场的导向是根据城市规划和发展目标，通过限制、指导和调控土地的使用和开发，以达到合理利用土地资源、促进城市经济发展和改善居民生活等目的。
具体来说，城市土地利用政策对房地产市场的导向主要体现在以下几个方面：
1. 土地供应调控：城市土地利用政策可以通过控制土地供应的方式来影响房地产市场。政府可以通过供应政策、土地拍卖、土地出让等方式调控土地供应量，控制房地产市场的供求关系，避免过度供应或供应不足的情况出现，从而平衡房价和市场需求。
2. 土地用途规划：城市土地利用政策也通过规划和指导土地用途来影响房地产市场。政府制定土地用途规划和城市总体规划，明确不同区域的功能定位和发展方向，对不同类型的房地产开发进行限制或支持，如商业、住宅、工业等，从而引导房地产市场的发展方向。
3. 用地控制和限制：城市土地利用政策可以通过对土地使用权的控制和限制来影响房地产市场。政府可以设置土地供应条件，如土地出让条件、准入标准等，约束开发商的行为，避免房地产市场的无序竞争和乱象的出现，提高房地产市场的整体发展水平。
4. 住房保障政策：城市土地利用政策也可以通过住房保障政策来影响房地产市场。政府可以实施住房保障政策，如公共租赁住房、廉租房、经济适用房等，通过提供廉租住房和保障性住房，满足低收入人群的住房需求，从而减轻市场对廉价住房的需求压力。
总的来说，城市土地利用政策对房地产市场的导向是为了实现社会、经济和环境的可持续发展，通过调控土地供应、规划土地用途、控制用地和实施住房保障等方式，引导和规范房地产市场的发展，提高城市的居住环境和居民的生活质量。