政府应该设立相关法律法规并加强执行力度，明确历史建筑的保护范围和标准，以及城市更新的规划和措施。政府和开发商应该开展公众咨询和参与活动，征求公众意见，建立共识。这样可以确保决策具有代表性，并减少冲突和抵触。在平衡城市更新和历史建筑保护时，需要做到合理的利益分配。政府可以考虑提供相应的财政支持和激励措施，鼓励开发商进行历史建筑保护。
城市更新与历史建筑保护之间的平衡是一个复杂而重要的问题。一方面，城市更新可以带来经济发展和社会进步，提升城市的形象和功能；另一方面，历史建筑保护是保留城市文化和历史记忆的重要手段。为了实现二者之间的平衡，需要考虑以下几个方面：
1. 保护政策的明确性：制定明确的保护政策是平衡城市更新与历史建筑保护的基础。政府应该设立相关法律法规并加强执行力度，明确历史建筑的保护范围和标准，以及城市更新的规划和措施。
2. 公众参与与共识建立：在决定城市更新和历史建筑保护时，应该充分听取公众的声音。政府和开发商应该开展公众咨询和参与活动，征求公众意见，建立共识。这样可以确保决策具有代表性，并减少冲突和抵触。
3. 合理的利益分配：城市更新往往需要耗费大量的资源和资金，而历史建筑保护也需要一定的费用。在平衡城市更新和历史建筑保护时，需要做到合理的利益分配。政府可以考虑提供相应的财政支持和激励措施，鼓励开发商进行历史建筑保护。同时，也可以通过设立专项基金或其他机制，动员社会力量参与历史建筑的保护和修缮。
4. 专业规划和设计：在城市更新过程中，应该充分考虑历史建筑的特点和文化价值，通过专业规划和设计，合理的整合历史建筑和新建筑物。这样可以使城市更新更具有整体性和协调性，保持城市风貌和历史连续性。
5. 文化教育与传承：城市更新和历史建筑保护不仅仅是保护建筑本身，更重要的是保护文化记忆和传承。政府和社会应该加强对历史建筑的文化教育，提高公众的文化素养。同时，还要加强历史建筑的保护和修缮技术培训，保证传统工艺和技术的传承。
总之，城市更新与历史建筑保护之间的平衡需要政府、公众和开发商共同努力。只有通过明确政策、公众参与、合理利益分配、专业规划和设计，以及文化教育与传承，才能实现城市更新和历史建筑保护的双赢。