这种制度差异化导致了一些地区的住房公积金制度实施困难，无法有效满足不同地区人们的住房需求。这种差距导致了农村地区的住房公积金保障和实施的困难。
住房公积金制度改革保障和实施面临以下难题：
1. 资金来源问题：住房公积金是通过员工工资的一定比例缴存而形成的，但是随着经济发展和就业形势的变化，很多企业存在经营不善或倒闭的情况，导致无法按时缴纳住房公积金。这使得个人的住房公积金账户出现资金缺口，影响了住房公积金的保障和实施。
2. 用途限制问题：目前，住房公积金只能用于购买自住房，对于租房、二手房或者其他非自住性质的住房需求，无法提供支持。这使得一部分人群在面临租房或购买非自住房时无法享受住房公积金的保障，导致制度的效益有限。
3. 政策适应性问题：住房公积金制度在不同地区的实施存在差异，有些地方的政策标准相对较低，很难满足人们的住房需求；而有些地方的政策标准相对较高，使得缴存比例较高的企业和个人负担过重。这种制度差异化导致了一些地区的住房公积金制度实施困难，无法有效满足不同地区人们的住房需求。
4. 城乡差距问题：住房公积金制度在城市和农村之间的落差较大。由于城市人口多、房价高等原因，城市地区的住房公积金制度相对饱满；而农村地区人口少、经济发展相对滞后，住房公积金缴存水平较低。这种差距导致了农村地区的住房公积金保障和实施的困难。
为解决这些问题，可以采取以下措施：
1. 完善资金筹措和监管机制，加强对企业缴存的监督和管理，确保按时足额缴存住房公积金。
2. 扩大住房公积金的用途范围，允许住房公积金用于租房、二手房购买等非自住性质的住房需求，提高制度的适用性。
3. 统一住房公积金制度的标准和政策，在不同地区之间实现制度的一致性，减少制度差异化带来的不公平问题。
4. 针对农村地区的住房公积金问题，可建立专门的农村住房公积金制度，根据当地实际情况设定合理的缴存比例和政策标准，保障农村地区人们的住房需求。